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社評﹕市場經濟地位談不攏 中國歐美或爆貿易戰 貿易保護主義難阻中國崛起大勢 人氣: 174 回覆: 0


社評﹕市場經濟地位談不攏 中國歐美或爆貿易戰 貿易保護主義難阻中國崛起大勢
http://news.mingpao.com/pns/dail ... 00003/1480874189755



【明報社評】本月11日,是中國加入世界貿易組織(WTO)15周年,中國加入世貿的協定寫明,入世的頭15年,中國屬於「非市場經濟體」。15年過去,中國的「市場經濟地位」(Market Economy Status,MES)現在成了中國與歐美國家的一大爭議。如果爭議無法解決,在美國新總統特朗普下月上任後,或會變成中美甚至全球貿易戰的一個新引爆點。

中方認為,按協議規定,15年過渡期結束後,中國就自然獲得「市場經濟地位」,歐盟和美國則否認有這種「落日條款」,拒絕承認中國的「市場經濟地位」。

替代國制令出口屢受罰

兩副總理訪歐美空手回

其實,「市場經濟地位」之爭,焦點在於「替代國制度」(Surrogate Country System),對來自「非市場經濟體」的商品,入口國可選擇具市場經濟地位的第三國同類或相似產品來計價,例如中國的鋼鐵產品是否傾銷,歐盟和美國不必考慮該產品在中國的實際價格,只需拿印度的同類商品價格參考。這種制度令中國商品很易被認定為傾銷或有政府補貼,從而被徵收懲罰性關稅。

早在2011年,時任總理溫家寶在歐債危機中力挺歐洲時,就曾呼籲歐盟作為交換,「承認中國完全市場經濟地位」。他當時說,反正中國市場經濟地位到2016年就為全世界所承認,「早幾年表示出一種誠意,是一種朋友對朋友的關係」。但歐盟一直不為所動,現在更改變策略,立法以市場扭曲取代市場經濟標準,續用「替代國制度」,被中方批為「換湯不換藥」。

上個月,中國兩名副總理馬凱和汪洋分別走訪歐洲和美國,但無論是英國首相文翠珊,還是法國總統奧朗德,在這一問題上都未有鬆口。美國商務部長普利茲克(Penny Pritzker)更明確表示,給予中國市場經濟地位「時機仍不成熟」,並坦承若給予中方承認,美國的反傾銷措施將難以實施。

去年以來,中國與歐美因中國鋼鐵產品出口的貿易摩擦加劇。中國鋼材出口從2009年的2400多萬噸,升至2015年的1.12億噸,急增近4倍,被指是低價傾銷,導致歐美國家鋼鐵業大裁員。今年首8個月,中國商品遭各國反傾銷調查多達85宗,其中35宗涉及鋼鐵產品,調查數量最多的就是美國,多達18宗。

據中國商務部統計,在WTO的150多個成員國中,尚有近一半國家和區域經濟組織未承認中國的市場經濟地位。

內外應對軟硬兼施

興訟不懼打貿易戰

在全球經濟依然低迷的大環境下,歐美國家對華的貿易保護主義態度,恐怕不易改變,在美國新總統特朗普上任後,更可能會變本加厲。

北京的應對舉措不外乎內外兩部分,對內進一步加大市場化改革力度,一方面加快經濟結構調整,提升內需,壓縮產能,減少對出口的依賴,增強應對貿易戰的風險;一方面弘揚市場經濟的「中國模式」,近期推出的農村土地所有權、承包權、使用權的「三權分置」,無異於一場新土改運動。而關於完善產權保護制度依法保護產權的意見,也顯示高層有意重新刺激民營企業的投資意欲,遏制走資潮。

對外方面,則分軟硬兩手,硬的包括向WTO興訟,控告拒絕承認中國市場經濟地位的國家,並擺出中國不怕貿易戰的姿態。軟的則是積極推動亞太區域自貿平台及對歐美國家的雙邊投資貿易協定。在中美投資雙邊協定(BIT)談判中,中方也可能會有更多讓步,以期早日簽署協定,促進雙邊投資及貿易增長。上周五國家主席習近平在接見美國共和黨元老、前國務卿基辛格時特意提出,中美雙方要「維護兩國互利的經貿關係持續穩定發展」,那是奧巴馬任內少見的提法,可謂別有深意。

回顧中國加入世貿15年來,歷年貿易糾紛涉案金額佔中國出口總額的平均值約為0.5%,可見即使有歧視性條款的限制,對中國出口的增長影響輕微,只要保持開放態勢,維持經濟穩定增長,貿易保護主義難阻中國崛起大勢。

香港作為中國對外出口和投資的橋頭堡,一旦中國與歐美爆發貿易戰,在出口和轉口方面難免池魚之殃,金融中心及人民幣離岸中心亦會受影響,投資者須有所因應。不過,區內的東盟、韓國、澳紐都與中國有自貿協議,香港可以搭中國「順風車」,參與地區自貿平台以及一帶一路計劃的建設,或可失之東隅,收之桑榆。
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