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北美自由貿易協定會被廢除嗎 人氣: 576 回覆: 0


  文/新浪財經北美專欄作家 魏欣
  在對待國際貿易方面,川普政府希望用雙邊貿易協定來替代多邊貿易協定。
北美自由貿易協定會被廢除嗎
  在川普總統今年初上任迅速廢除了《跨太平洋夥伴關系協定(簡稱:TPP)》之後,很多人開始擔心他是否會對美國的其他經貿協定做出重大調整。四月份,川普曾在自己的推特上寫道:我接到了墨西哥總統和加拿大總理的電話,我們同意如果不能達成一個公平的交易,我就將廢除《北美自由貿易協定(簡稱:NAFTA)》。從那時至今,北美的這三個國家已經進行了四輪談判。目前的談判進展看來,該貿易協定面臨重大調整,甚至廢除的可能。這不但對北美這三個國家的經濟結構有很大震動,也將深入影響各產業布局和世界其他經濟體的發展前景。
  在對待貿易條約方面,川普總統團隊完全區別於前任奧巴馬總統。其策略非常清晰,即用雙邊貿易協定來替代多邊貿易協定。因為美國精英集團越來越認識到,由於文化和法律制度的不同,可以在美國嚴格執行的貿易條約在其他國家未必能夠獲得同樣的執行標準。同時,爭端解決機制又不足以保護美國的商業利益。多邊談判機制還降低了美國作為一個科技和貿易大國的談判地位。所以在奧巴馬總統為促成TPP協定而在專利保護領域做出重大讓步之後,川普總統果斷否決了這項條約。
  北美自由貿易協議是20世紀80年代初,北美三國為應對加速的歐洲經濟一體化進程和咄咄逼人的日本經濟而采取的共同應對條約。1980年,美、加兩國在國際的經濟地位和競爭優勢相對減弱,這使雙方都意識到進一步加強雙邊經濟貿易關系的必要性。里根在競選美國總統時提出一個包括美國、加拿大、墨西哥及加勒比海諸國在內的“北美共同市場”的設想。1994年1月1日正式生效後,該自由貿易區擁有4.5億人口,其經濟實力和市場規模都超過歐洲聯盟,成為當時世界上最大的區域經濟一體化組織。
  該自貿區的建立給三國的經濟發展帶來了很多積極意義。首先,由於關稅的大幅度降低,美、加、墨的邊境貿易增加了四倍,達到2015年的1.14萬億美元。美國從墨西哥進口的石油價格大幅下降,減少了美國對中東石油的依賴程度。同時,墨西哥從美國進口的農產品降低了當地的食品價格。其次,跨境投資領域增加了三倍。加、墨兩國獲得了來自美國的4520億美元投資,而美國獲得了來自兩國2402億美元。再次,自貿區的存在每年把美國的GDP增長率提升了0.5個百分點,出口的增加為當地創造了五百萬個就業機會。
  與此同時,該自貿區所帶來的負面效應也非常明顯,各方都認為自己是自由貿易的受害者。
  在就業方面,美國指責自貿區的設立讓美國損失了500萬到750萬個工作機會。這些工作機會大都是分布在加州、紐約、密歇根和德州的制造業工作機會。比如,汽車制造、紡織業、計算機零配件和電子零配件行業。其中,三大汽車制造商把大量工作機會轉移到了墨西哥。因為相對於美國和加拿大,墨西哥的法律體系不夠完善,勞動力保障和社會保障機制不夠健全。這讓勞動力密集型企業有機會降低用工成本,增強企業競爭力。1993年到1995年,這幾個行業中百分之五十的公司都已經轉移去了墨西哥,到1999年這個比例就已經達到了百分之六十五。而這種國際化資源配置又反過來對美國國內的工資水平形成了壓制,造成了中下層產業工人的貧困化。這部分族群也成為了川普總統能夠競選成功的選民基礎和自貿區的主要反對力量。
  在農業方面,墨西哥指責美國的過度糧食補貼摧毀了他們的農業基礎。相對於美國,墨西哥不具備規模化農業生產所需要的基礎設施,比如:完整的鐵路和公路貨運系統。另一方面,美國歷來對於農業的補貼非常豐厚。美國於2000年時對於美國玉米農民的補貼達到101億美元,多達墨西哥政府當年農業預算的10倍。人為壓低的農產品價格使得墨西哥農民陷入了貧困。其中的一部分人便成為北上偷渡美國的非法移民,反過來又影響了美國邊境城市的治安狀況。
  正由於自貿區存在的種種缺陷,在協商修改《北美自由貿易協定》的過程中,三國圍繞以下幾個議題產生了爭議。
  第一、主要針對汽車產業的產品原產地準則問題。目前按照協議的標準是,一輛62%的零配件在北美三國生產的汽車才可以認為原產地是北美,並且獲得在自貿區內免稅銷售。這項條款是為了排除北美三國以外的其他國家從條約中獲益。由於美國汽車廠大量遷往加、墨兩國,所以如果能夠通過把剩余的38%零配件送去其他成本更低的國家生產,他們將獲得更加有競爭力的價格。川普政府希望大幅度提升這個比例到85%,迫使美國汽車公司把工作機會遷回美國。
  第二、目前的爭端解決機制也是條約爭議的重點。貿易協定規定使用一種獨立仲裁機制來迫使違反貿易協定的國家廢除不公平的貿易政策。這種機制也經常被加、墨兩國用來針對美國。白宮認為這種機制對美國不夠公平,需要進行進一步修訂。
  第三、在條約的更新和互聯網產業、勞工保護、環保標準方面,加、墨兩國也與美國立場不同。因為在1994年條約正式生效的時候,互聯網產業還沒有形成,貨物貿易還是國際貿易中的主要組成部分。而今天,美國的電子商務產業已經成為了其主要競爭優勢,服務業貿易占比大幅度上升。美國很希望通過重新談判迫使加、墨兩國在電子商務領域更加開放,提升勞動力和環保標準。但有一點三國都是同意的,條約應當隨時反映經濟結構的變化,即每隔五年該條約應當有所更新。
  經過四輪談判,三國代表在這些爭議領域很難取得實質性進展。加、墨兩國經濟實力有限,產業結構大幅度依賴美國,是條約中的受益者。所以他們很希望保持現有條款不變。而美國的則長期受困於條約帶來的大幅度貿易逆差和結構性失業,更希望有所改變。加、墨兩國已經感受到了來自美國的強大壓力。墨西哥外長甚至揚言,如果貿易協定被廢除,他們不排除放棄在控制非法移民問題上與美國的合作,也就是放任非法移民偷渡進入美國。外界判斷這場談判應該會持續到2018年。
  北美貿易協定的重新談判將會是川普政府在對待貿易議題上的首次嘗試。如果不能在多邊貿易條約中獲得突破,美國會退出條約,並分別與締約國簽訂雙邊貿易條約。假設這樣的嘗試能夠取得成功,我們基本可以預期世貿組織條約將成為川普總統的下一個目標,現行國際貿易規則將會被改寫。


  (本文作者介紹:專欄作家,曾在美國供職於大型共同基金管理公司。)



來源: http://finance.sina.com.cn/zl/in ... ymzqpq3673692.shtml
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