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http://www.basiclaw.gov.hk/tc/index.html

背景
在1984 年12 月19 日,中英兩國政府簽署了《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府關於香港問題的中英聯合聲明》(下稱《聯合聲明》),當中載明中華人民共和國對香港的基本方針政策。根據"一國兩制"的原則,香港特別行政區不會實行社會主義制度和政策,香港原有的資本主義制度和生活方式,保持五十年不變。根據《聯合聲明》,這些基本方針政策將會規定於香港特別行政區基本法內。

《中華人民共和國香港特別行政區基本法》(下稱《基本法》)在1990 年4 月4 日經中華人民共和國第七屆全國人民代表大會(下稱全國人民代表大會)通過,並已於1997 年7 月1 日生效。

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有關文件
《基本法》是香港特別行政區的憲制性文件,它以法律的形式,訂明"一國兩制"、"高度自治"和"港人治港"等重要理念,亦訂明了在香港特別行政區實行的各項制度。

《基本法》包括以下章節-
(a) 《基本法》正文,包括九個章節,160 條條文;
(b) 附件一,訂明香港特別行政區行政長官的產生辦法;
(c) 附件二,訂明香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序;及
(d) 附件三,列明在香港特別行政區實施的全國性法律。

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起草過程
負責起草《基本法》的委員會,成員包括了香港和內地人士。而在1985 年成立的基本法諮詢委員會,成員則全屬香港人士,他們負責在香港徵求公眾對基本法草案的意見。

1988 年4 月,基本法起草委員會公布首份草案,基本法諮詢委員會隨即進行為期五個月的諮詢公眾工作。第二份草案在1989 年2 月公布,諮詢工作則在1989 年10 月結束。《基本法》連同香港特別行政區區旗和區徽圖案,由全國人民代表大會於1990 年4 月4 日正式頒布。

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香港特別行政區的藍圖
《基本法》為香港特別行政區勾劃了發展藍圖。下文載述中華人民共和國對香港特別行政區的基本方針政策的主要條文。

總則

香港特別行政區實行高度自治,享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。(參考《基本法》第2 條)
香港特別行政區的行政機關和立法機關由香港永久性居民組成。(參考《基本法》第3 條)
香港特別行政區不實行社會主義制度和政策,保持原有的資本主義制度和生活方式,五十年不變。(參考《基本法》第5 條)
香港原有法律,即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習慣法,除同《基本法》相抵觸或經香港特別行政區的立法機關作出修改者外,予以保留。(參考《基本法》第8 條)


中央和香港特別行政區的關係

中央人民政府負責管理香港特別行政區的防務和外交事務。(參考《基本法》第13 至14 條)
中央人民政府授權香港特別行政區自行處理有關的對外事務。(參考《基本法》第13 條)
香港特別行政區政府負責維持香港特別行政區的社會治安。(參考《基本法》第14 條)

全國性法律除列於《基本法》附件三者外,不在香港特別行政區實施。任何列於附件三的法律,限於有關國防、外交和其他不屬於香港特別行政區自治範圍的法律。凡列於附件三的法律,由香港特別行政區在當地公佈或立法實施。(參考《基本法》第18 條)


中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市均不得干預香港特別行政區根據《基本法》自行管理的事務。(參考《基本法》第22 條)


保障權利和自由

香港特別行政區依法保護私有財產權。(參考《基本法》第6 條)
香港居民在法律面前一律平等。香港特別行政區永久性居民依法享有選舉權和被選舉權。(參考《基本法》第25 至26 條)
香港居民的人身自由不受侵犯。(參考《基本法》第28 條)

香港居民享有言論、新聞、出版的自由,結社、集會、遊行、示威、通訊、遷徙、信仰、宗教和婚姻自由,以及組織和參加工會、罷工的權利和自由。(參考《基本法》第27 至38 條)

《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會與文化權利的國際公約》和國際勞工公約適用於香港的有關規定繼續有效,通過香港特別行政區的法律予以實施。(參考《基本法》第39 條)


政治體制

行政機關
香港特別行政區行政長官由年滿四十周歲,在香港通常居住連續滿二十年並在外國無居留權的香港特別行政區永久性居民中的中國公民擔任。(參考《基本法》第44 條)

香港特別行政區行政長官在當地通過選舉或協商產生,由中央人民政府任命。行政長官的產生辦法根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定,最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生的目標。(參考《基本法》第45 條)

香港特別行政區政府必須遵守法律,對香港特別行政區立法會負責:執行立法會通過並已生效的法律;定期向立法會作施政報告;答覆立法會議員的質詢;徵稅和公共開支須經立法會批准。(參考《基本法》第64 條)


立法機關

香港特別行政區立法會由選舉產生。立法會的產生辦法根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定,最終達至全部議員由普選產生的目標。(參考《基本法》第68 條)

香港特別行政區立法會的職權主要包括:

制定、修改和廢除法律;

根據政府的提案,審核、通過財政預算;

批准稅收和公共開支;

對政府的工作提出質詢;

就任何有關公共利益問題進行辯論;

同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免。(參考《基本法》第73 條)


司法機關
香港特別行政區的終審權屬於香港特別行政區終審法院。終審法院可根據需要邀請其他普通法適用地區的法官參加審判。(參考《基本法》第82 條)

香港特別行政區法院獨立進行審判,不受任何干涉。(參考《基本法》第85 條)

原在香港實行的陪審制度的原則予以保留。任何人在被合法拘捕後,享有盡早接受司法機關公正審判的權利,未經司法機關判罪之前均假定無罪。(參考《基本法》第86 至87 條)

香港特別行政區可與中華人民共和國其他地區的司法機關通過協商依法進行司法方面的聯繫和相互提供協助。在中央人民政府協助或授權下,香港特別行政區政府可與外國就司法互助關係作出適當安排。(參考《基本法》第95 至96 條)


經濟
香港特別行政區保持自由港、單獨的關稅地區和國際金融中心的地位,繼續開放外匯、黃金、證券、期貨等市場和維持資金流動自由。(參考《基本法》第109/112/114/116 條)

港元為香港特別行政區法定貨幣,繼續流通。港幣的發行權屬於香港特別行政區政府。(參考《基本法》第111 條)

香港特別行政區實行自由貿易政策,保障貨物、無形財產和資本的流動自由。(參考《基本法》第115 條)

香港特別行政區經中央人民政府授權繼續進行船舶登記,並以" 中國香港" 的名義頒發有關證件。香港特別行政區的私營航運及與航運有關的企業,可繼續自由經營。(參考《基本法》第125/127 條)

香港特別行政區繼續實行原在香港實行的民用航空管理制度,並設置自己的飛機登記冊。香港特別行政區在中央人民政府的授權下,可與外國或地區談判簽訂民用航空運輸協定。(參考《基本法》第129 至134 條)


教育、科學、文化、體育、宗教、勞工和社會服務
香港特別行政區自行制定有關發展和改進教育、科學技術、文化、體育、社會福利和勞工的政策。(參考《基本法》第136 至147 條)

香港特別行政區的教育、科學、技術、文化、藝術、體育、專業、醫療衛生、勞工、社會福利、社會工作等方面的民間團體和宗教組織可同世界各國、各地區及國際的有關團體和組織保持和發展關係,各該團體和組織可根據需要冠用" 中國香港" 的名義,參與有關活動。(參考《基本法》第149 條)

對外事務
香港特別行政區可在經濟、貿易、金融、航運、通訊、旅遊、文化、體育等領域以" 中國香港" 的名義,單獨地同世界各國、各地區及有關國際組織保持和發展關係,簽訂和履行有關協議。(參考《基本法》第151 條)

對以國家為單位參加的、同香港特別行政區有關的、適當領域的國際組織和國際會議,香港特別行政區政府可派遣代表作為中華人民共和國代表團的成員或以中央人民政府和上述有關國際組織或國際會議允許的身份參加,並以" 中國香港" 的名義發表意見。香港特別行政區可以" 中國香港" 的名義參加不以國家為單位參加的國際組織和國際會議。(參考《基本法》第152 條)

中華人民共和國締結的國際協議,中央人民政府可根據香港特別行政區的情況和需要,在徵詢香港特別行政區政府的意見後,決定是否適用於香港特別行政區。中華人民共和國尚未參加但已適用於香港的國際協議仍可繼續適用。中央人民政府根據需要授權或協助香港特別行政區政府作出適當安排,使其他有關國際協議適用於香港特別行政區。(參考《基本法》第153 條)

基本法的解釋和修改
《基本法》的解釋權屬於全國人民代表大會常務委員會。全國人民代表大會常務委員會授權香港特別行政區法院在審理案件時對《基本法》關於香港特別行政區自治範圍內的條款自行解釋。香港特別行政區法院在審理案件時對《基本法》的其他條款也可解釋。但如香港特別行政區法院在審理案件時需要對《基本法》關於中央人民政府管理的事務或中央和香港特別行政區關係的條款進行解釋,而該條款的解釋又影響到案件的判決,在對該案件作出不可上訴的終局判決前,應由香港特別行政區終審法院請全國人民代表大會常務委員會對有關條款作出解釋。(參考《基本法》第158 條)

《基本法》的修改權屬於全國人民代表大會。《基本法》的任何修改,均不得同中華人民共和國對香港既定的基本方針政策相抵觸。(參考《基本法》第159 條)
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Q1. 香港是否實行"港人治港"、"高度自治"?
除了防務、外交及其他根據《基本法》由中央負責管理的事務外,其他事務一概由港人依照《基本法》自行處理。香港特別行政區自行管理自治範圍內本身的事務,無須請示中央人民政府。此外,香港特別行政區亦無須向中央人民政府上繳稅款。(《基本法》第二、十二至十七、十九、二十二、一百零六條)

Q2. 中央政府或內地省份曾否干預香港特別行政區政府的事務?
沒有。香港自一九九七年七月一日回歸祖國後,享有高度自治。中央人民政府按照《基本法》,恪守"一國兩制"的原則和"港人治港"的承諾。中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市從沒有干預香港特別行政區政府根據《基本法》自行管理的事務。(《基本法》第二、十二、二十二條)

Q3. 香港特別行政區是否享有行政管理權、立法權和獨立的司法權?
是。香港特別行政區實行高度自治,享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。行政長官是香港特別行政區的首長,而行政會議則是協助行政長官決策的機構,成員由行政長官委任,負責向行政長官提供意見。立法會由選舉產生,負責制定法律;法院獨立進行審判,不受任何干涉。(《基本法》第二、十六、十七、十九、四十三、五十四、五十五、六十六、六十八、七十三、八十五條)

Q4. 獨立的司法制度有沒有受到任何干預?
沒有。香港的法院制度健全,並備受尊重,獨立行使司法權,不受干預。香港特別行政區的終審權屬於香港特別行政區終審法院。終審法院可根據需要邀請其他普通法適用地區的法官參加審判。原在香港實行的陪審制度的原則予以保留。(《基本法》第二、十九、八十一、八十二、八十五、八十六條)

Q5. 香港原有的法律是否繼續適用於香港特別行政區?
《基本法》規定,香港原有法律,即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習慣法,除同《基本法》相抵觸或經香港特別行政區的立法機關作出修改者外,予以保留,並採用為香港特別行政區法律。(《基本法》第八、十八、一百六十條)

Q6. 中國內地的法律是否適用於香港?
《基本法》第十八﹙二﹚條規管全國性法律在香港特別行政區的實施,在香港特別行政區實施的全國性法律列於《基本法》附件三。目前列於附件三的全國性法律共有12條,它們所規管的事務,均不屬於香港特別行政區自治範圍之內,包括有關國都、紀年、國歌、國旗、國慶日、國徽、領海及毗連區、專屬經濟區及大陸架、國籍、駐軍、外交和領事特權與豁免、外國中央銀行財產司法豁免的決議和法律。(《基本法》第十八條、附件三)

Q7. 香港原有的資本主義制度和生活方式是否維持不變?
《基本法》明確規定,香港原有的資本主義制度和生活方式保持不變。香港繼續奉行自由開放的市場經濟政策,資本、貨物、無形財產均可自由流動。港幣自由兌換。市民的生活方式保持不變。(《基本法》第五、一百一十二、一百一十五條)

Q8. 香港人是否仍然享有各種自由?
《基本法》第三章給予香港人廣泛的人身自由的保障。《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會與文化權利的國際公約》和國際勞工公約適用於香港的有關規定繼續有效。(《基本法》第二十七至三十九條) 香港人擁有廣泛人身自由可見於以下事例﹕示威在香港經常可見;報章不時就政府的決定和政策提出意見及批評;香港人在這開放的社會各抒己見。

Q9. 香港居民是否享有選舉權和被選舉權?
香港永久性居民依法享有選舉權和被選舉權。香港特別行政區第四屆立法會選舉已於二零零八年九月七日舉行,共有201名候選人參選。地方選區投票人數達152萬,佔地方選區已登記選民的45.2%。30名議員透過五個地方選區產生,而另外30名議員則由28個功能界別產生。 (《基本法》第二十六條)

Q10. 香港特別行政區政府是否仍然全權制定本身的財政和經濟政策,並保障貨物、財產和資本自由流動?
香港特別行政區政府繼續自行制定經濟政策;獨立地管理它的財政事務;自行擬備財政預算;發行可自由兌換的港幣;實行獨立的稅收制度;保持低稅率的簡單稅制;自行制定貨幣金融政策;保障資金的流動;保持自由港地位;實行自由貿易政策和保障貨物、無形財產,和資本的流動自由。(《基本法》第六十二、一百零六至一百一十九條)

Q11. 香港是否仍然保持自由港和單獨的關稅地區的地位?
各國的船舶仍可繼續免稅進出香港。香港特別行政區以"中國香港"的名義,自行參加世界貿易組織和世界海關組織。香港繼續是單獨的關稅地區,中國內地與香港特別行政區的邊界清楚劃定,而且管理妥善。香港特別行政區所取得的和以前取得仍繼續有效的出口配額、關稅優惠和達成的其他類似安排,全由香港特別行政區享有。(《基本法》第一百一十四、一百一十六、一百二十六條)

Q12. 香港能否繼續同世界各國、各地區及有關國際組織簽訂和履行協議,以及參加國際會議?
香港在國際領域上仍然活躍,並與國際伙伴維持緊密聯繫。香港特別行政區可在適當領域以"中國香港"的名義,單獨地同世界各國、各地區及有關組織保持和發展關係,簽訂和履行有關協議。
自回歸以後,特區政府經中央授權與外國簽署了超過100份雙邊協定,包括民用航空運輸協定、互免簽證協定、司法互助協定等。
在2007年特區政府代表以"中國香港"的名義,參加了超過1,600次不以國家為單位的國際會議。(《基本法》第九十六、一百三十三、一百五十一、一百五十二、一百五十五條)

Q13. 外國企業是否仍能在香港自由營商?
是。香港歡迎及鼓勵外國企業在香港營商,並提供一個公平競爭的營商環境。香港特別行政區不實行外匯管制,黃金、證券和期貨等可自由買賣。《基本法》訂明,香港特別行政區保持香港自由港地位並實行自由貿易政策,保障貨物、無形財產和資本的流動自由。(《基本法》第一百一十二、一百一十四、一百一十五條)

Q14. 香港是否仍然是方便旅客或世界各地經商人士出入的地方?
當然是。香港在出入境管制方面享有自主權。香港沿用本身的出入境條例和程序,並繼續實施寬鬆的簽證政策。截至2009年5月,已有超過130個國家和地區同意給予香港特區護照持有人免簽證入境或享受有落地簽證的安排。(《基本法》第一百一十六、一百五十四、一百五十五條)

Q15. 中文是否《基本法》規定的唯一正式語文?
不是。香港特別行政區的行政機關、立法機關和司法機關,除使用中文外,還可使用英文,英文也是正式語文。(《基本法》第九條)

Q16. 按照《基本法》,駐港人民解放軍在香港擔當什麼角色?
香港特別行政區政府負責維持香港特別行政區的社會治安。而駐港人民解放軍則負責香港特別行政區的防務,但不會干預香港特別行政區的地方事務。駐軍人員除須遵守全國性的法律外,還須遵守香港的法律。駐軍費用由中央人民政府負擔。(《基本法》第十四條)

Q17. 《基本法》對香港的民主發展作出了什麼規定?
《基本法》為香港特別行政區的民主發展勾劃了藍圖。香港特別行政區行政長官和立法會議員均在香港通過選舉產生。行政長官和立法會的產生辦法是根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定,最終達至行政長官和立法會全部議員均由普選產生的目標。此外,《基本法》亦已訂明二零零七年以後行政長官和立法會的產生辦法的檢討機制。(《基本法》第四十五、六十八條、附件一和附件二)
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