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wincycheng53
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從官方數據看中國公務人員工資 人氣: 865 回覆: 0


從官方數據看中國公務人員工資

評論打印電郵收藏微信近來,隨著習李政府為戒除政府官員的奢靡之風而三申五令,網絡和傳統媒體上不時有公務員叫窮,稱工資收入增長緩慢。明裡暗裡還有許多官員認為,自2004年陽光工資改革以來,公務員的收入水平已經長期處於中下水平。這些說法遭到社會各界的反駁和批評。

2004年《中共中央國務院關於進一步加強人才工作的決定》指出,要“建立公務員工資與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應、與企業相當人員平均工資大體持平的工資水平決定機制。”那麽,相對於其他職業而言,中國公務員的工資水平究竟是高了還是低了?本文將使用官方發布的統計數據來回答這個問題。

中國的黨政群工作人員規模

首先,必須明瞭的一點是並非所有的政府工作人員都具有公務員身份。到目前為止,中國政府從未系統地公佈公務員人數。唯一比較權威的數據是人社部發言人在2012年3月透露,2008、2009和2010年全國公務員總數分別為660萬、679萬和689萬人。而據《中國統計年鑒》,這三年公共管理和社會組織的城鎮單位就業人數分別為1335萬、1394萬和1429萬人。

所謂公共管理和社會組織,根據官方的定義,包括如下子類:中共機關,國家機構,人民政協和民主黨派,群眾團體、社會團體和宗教組織以及基層群眾自治組織。對比以上兩組數據可以推論,在中國的公務人員中,具有公務員身份的不到半數。

根據筆者估算,目前,中國的公務人員中,接近一半具有公務員身份,另有近30%有事業編制(包括享受參公待遇的事業編制人員),約有20%沒有編制。毫無疑問,在他們中間,有公務員身份的,地位和待遇通常高於有事業身份的;有事業身份的則高於沒有編制的。例如,在黨政機關和社群組織中工作的事業編制人員,一旦被提拔到副處級崗位,通常即可得公務員身份。

中國沒有政務官和事務官(即西方國家定義的公務員)的區別。中國的公務員法規定,公務員分為領導職務和非領導職務,前者包括從鄉科副職直到國家級正職(國家主席)等所有具有領導權力的公職。

數據中的中國公務人員的工資:處於中上水平

中國政府既然從未系統公佈公務員規模數據,公務員收入數據當然也無從談起。官方發布的權威數據見於國家統計局和地方統計局出版的統計年鑒。其中有兩組數據可供我們把握中國公務員的工資水平(不包括未在統計之列的福利)。一是按行業分城鎮單位就業人員工資,其中公共部門和社會組織作為一個大行業與其他近20個大行業並列報告。二是按企業、事業和機關分組所作的報告。機關就業職工由就業於“各級國家機關、政黨機關、社會團體”的職工構成。第二組數據使我們可以把中國公務人員的工資水平與企業和事業單位人員的平均工資水平加以比較,看看兩者之間是否“大體持平”。

表1的第2-4欄報告了從1993到2008年全國企事業和機關城鎮單位就業人員平均工資相當於全國所有在職職工平均水平比例的變化,不過非常遺憾的是,國家統計局沒有報告2008年之後的數據。從這些數據中我們看到,在1993年,即中國剛剛開始建設社會主義市場經濟和分稅制改革之前的那一年,企業、事業和機關人員的平均工資與全國平均工資比例均為1.0,也就是說,中國公務人員的工資水平和企業人員“大體持平”。但在此後的十餘年中,企業占比滑落至0.97上下,從未達到全國平均值水平。事業和機關人員在1994年劇增至超過平均水平的9%,似乎顯示了分稅制改革的效果,因為兩類人員都主要靠財政供養。
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