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lalala77
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Sina china: 大首都经济圈引领城镇化战略 人氣: 30436 回覆: 0


Source: http://finance.sina.com.cn/zl/china/20140323/191818587669.shtml
Author: Sina china
Date: 2014年03月23日
Subject: 大首都经济圈引领城镇化战略

  
大首都经济圈引领城镇化战略      
  文/新浪财经专栏作家 沈建光

  与人口急剧增加相伴随的是,北京交通日益拥堵,不得不采取机动车摇号政策限制机动车增加总量;住房日益紧张导致房价屡创新高,甚至超过了东京、伦敦和纽约;环境污染严重,持续雾霾天气严重损害了人民的身体健康与城市印象。


大首都经济圈引领城镇化战略
  两会以后,围绕京津冀一体化的题材成为最大热点,伴随着19日保定有望成为“政治副中心”的概念流出,保定概念股曾一度迅速涨停。即便事后发改委否认了这样的消息,但围绕京津冀一体化战略部署的大方向并没有改变。

  包括京津冀将构建“两核多点”格局,涿州市引入301医院等北京优质医疗服务资源,发展新机场经济圈等等,均显示伴随着京津冀大首都经济圈上升至国家战略,未来京津冀一体化发展思路将更加开阔,这不仅意味着交通更加便利,产业布局一体化,更会体现在户籍制度、公共资源均等化、土地管理制度改革试点等多方面或将作出大胆尝试,以此作为重构中国新型城镇化战略的重要试验田。

  实际上,选择京津冀作为突破口似乎需要更大的魄力,其实是以城市化作为新型城镇化的支点,这不同于以小城市为主的战略。笔者认为,城市化比城镇化更具有紧迫性。

  这种魄力体现在,作为首都的北京,一贯享有着集中的教育、医疗、文化、行政资源,远非天津、河北两地可以比拟,真正做到协调发展不仅要遇到硬件上的制约,更会遭受既得利益者的束缚,这是城镇化改革最有难度的领域。

  以下几组数据对比中不难看出差距。如教育资源方面,目前全国211重点大学中,北京占据24所,约占全国五分之一,其中更不乏北大清华等顶级高校。而天津仅有三所高校入列,河北更是仅有一所。

  医疗资源方面,河北、天津更是难以企及。根据复旦大学所做的《2012年度中国最佳医院综合排行榜》,全国百名最佳医院中北京独占26个,占据全国的四分之一之多,天津仅有三个,而河北则完全没有入列。

  房价方面,中国指数研究院[微博]近期公布的数据显示,2月北京新建住宅价格平均32764元/平米,而同期天津房价为11152元/平米,是北京的三分之一,石家庄、唐山的房价分别为6644元/平米、6290元/平米,约为北京的五分之一左右。

  此外,中央企业更是高度集中于北京,2013年《财富》世界500强企业最新排名中,中国大陆入选87家企业,其中48家企业的总部落户北京,占据半壁江山,而这48家企业中,90%以上都为央企。

  可见,京津冀都市圈这仅12万平方公里的范围内,公共资源相差竟如此悬殊,未来打破资源失调,创造协同发展机会,可谓言易行难。

  然而,正是由于资源过于集中,基于京籍户口而带来的“超国民福利”,阻碍了要素的自由流动,成为户籍改革与市场化改革的重大难点。而全国各地人口对北京趋之若鹜,也使北京成为“城镇化病”的重灾区,环境恶化、交通拥堵、房价奇高等“城市病”现象越来越严重,若从这一角度而言,从京津冀入手显然具有紧迫性。

  “十五”以来,北京市常住人口的年增长率超过3%(每年常住人口净增加60万人以上),提前10多年突破了城市总体规划确定的2020年1800万人口的目标。

  与人口急剧增加相伴随的是,北京交通日益拥堵,不得不采取机动车摇号政策限制机动车增加总量;住房日益紧张导致房价屡创新高,甚至超过了东京、伦敦和纽约;环境污染严重,持续雾霾天气严重损害了人民的身体健康与城市印象。

  当然,京津冀一体化并非首次提及,以往亦有一些相关政策出台,如京津城际铁路、廊坊大学城建立,但从实施情况来看,效果并不理想。成效不佳主要在于制度性障碍难以破除,资源分配不均难题未能破解。

  相对而言,此次国务院提出的“规划”,为城镇化改革进行了顶层设计,且最高领导人表态对待京津冀经济圈需要打破“一亩三分地”的惯性思维,决策层此次决心非常坚定,或有望打破机制体制性束缚,推动更多城镇化配套改革加速推进。

  从具体实施情况来看,笔者有以下建议:

  一是京津冀三地户籍制度放开,统一用大首都户口,这是推动要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置的第一步,同时,京津冀公共资源共享,推进高考录取公平与教育医疗机会均等;

  二是在京的非核心功能的政府机关、国企、事业单位外迁至天津和河北,包括部分央企总部、科教文卫机构,防止“巨无霸”的北京。虽然有媒体报道发改委人士称北京政治副中心初定保定并不属实,但把北京的一些功能分散给河北和天津却是大势所趋;

  总之,从京津冀着手推动新型城镇化改革意义重大且难度较大,但如能取得突破,不仅体现了决策层推动新型城镇化的决心,为全国改革积累经验,也将极大发挥城市化对经济增长的拉动作用,可谓一石三鸟。

          (本文作者介绍:瑞穗证券亚洲公司首席经济学家,复旦大学经济学院客座教授,中国新供给经济学50人论坛成员,中国金融40人论坛特邀成员。)
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